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楼主: 嘉陵江纤夫

放大格局争取阆苍南设立地级市

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 楼主| 发表于 2018-1-12 20:16:17 | 显示全部楼层
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 楼主| 发表于 2018-1-12 21:42:32 | 显示全部楼层
苍阆南区域经济协同
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 楼主| 发表于 2018-1-12 21:43:10 | 显示全部楼层
苍阆南区域经济协同发展路径调研
                                                 课题负责人:徐源     课题组成员:张晨、王彦、陈丹

“郡县治, 天下安”,县域经济是国民经济的基石。随着四川省多点多极支撑、两化互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”深入实施,区域经济一体化和城市化的快速推进,以大城市为核心的“经济圈”、“经济带”等区域经济联合与协作的新态势迅速发展并彰显出强势的经济活力。县域经济作为最基本层级的区域经济综合体,在这一发展进程中面临着重大的发展机遇,同时也存在与区域经济一体化要求不相适应的突出问题。如何明确定位、发挥比较优势、加快同中心城市和其他经济体的对接协作,是县域经济适应区域经济一体化、加快发展的关键。川东北的苍溪县、阆中市(县级市)和南部县作为集中连片贫困地区,“5.12”地震重灾区、革命老区、偏远山区“四区合一”的典型地区其发展相对比较落后,与全省县域经济发展的平均水平还存在很大差距。如何把握中央立足抓基层、打基础,推动贫困地区与全国同步实现全面小康的重大战略发展机遇,已成为盆周山区的贫困县抱团发展,加快发展,实现全省同步小康的关键。课题组以区域经济协调发展思想为指导,围绕苍溪、阆中和南部县(下简称苍阆南)区域经济协同发展情况开展调研,并就区域经济协同发展路径选择提出了建议。
一、苍阆南的区域特点
区位条件独特。苍阆南地处地处四川盆地东北部秦巴山南麓,属于低山地貌向丘陵过渡地区,三地一衣带水,处于嘉陵江中游,是联接长江经济带的重要通道,区域内有国道212线、G347国道、省道南渠路、唐巴路等纵横全境,并有G75兰海高速高速公路以及兰渝铁路等交通主干道,阆中也正在修建国家二级机场。历史上,苍溪县被称为 “秦陇锁钥”、“蜀北屏藩”,阆中市被享有巴蜀要冲,军事重镇,有“阆苑仙境”、“阆中天下稀”之美誉,而南部县被誉为“北道孔衢,东西要害”,称为联通大西北和大西南的重要枢纽和衔接川渝的门户之地。苍阆南是长江上游重要的水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分,嘉陵江沿岸水系发达,天然林和湿地资源分布广泛,森林覆盖率达 56.4%,拥有多个个国家级自然保护区和国家森林公园,是长江上游重要生态保护屏障,承担着秦巴山区生物多样性保护、南水北调中线工程水源保护等重大生态功能。
资源禀赋良好。苍阆南地处南北气候过渡区,立体气候明显,雨量充沛。生物资源丰富,有“天然基因库”、“天然药库”之称。矿产资源富集,石油与天然气探明储量巨大,开发前景广阔。金沙、铀铁、铝、铅、锌、锰、钡等金属矿以及石墨、白云石、石英岩等非金属矿储量丰富。三地水资源丰富,潜能巨大,其中,苍溪县水利资源潜力大。嘉陵江、东河(宋江)从北向南纵贯全境,大小支流溪沟密布县境,水能蕴藏量29.86万千瓦。亭子口水利枢纽工程初设装机80万千瓦,具有防洪、发电、灌溉、旅游等综合功能,效益十分显著。阆中市境内有嘉陵江、东河、构溪河等169条溪沟,由东、西两侧汇入中部的嘉陵江,且有6400多处大小水利工程。年径流量6亿多m?,“一江四河”年过境水量达249亿m?,地下水藏量5833万m?/年,水能理论蕴藏量23万kW。嘉陵江支流已建成中小型水电站10处,年发电量5377万kW/h。南部县一江十三河(包括升钟水库左、右干渠)的水能理论蕴藏量为27.5万千瓦,实际可开发量为11.64万千瓦。截止1996年底已开发2.53万千瓦。
文化底蕴深厚。红色文化影响深远,苏区精神深入人心,是重要的革命传统教育基地和爱国主义教育基地。历史文化璀璨夺目,是古巴国的发祥地,三国蜀汉文化积淀深厚,拥有三国古战场、古蜀道等历史文化遗迹。该地区汇集了道教、基督教、伊斯兰教、佛教等各种东西方宗教流派,其中道教正一派为代表的道教建筑和道教文化尤为突出。唐代大画家吴道子三百里嘉陵江山图,称阆中为“嘉陵第一江山”,也是中国第一风水古城。城中保存着1.78平方公里唐宋格局、明清风貌的古街古巷。阆中市有220多处人文景观,其中国家级重点文物保护单位8处,省级文物保护单位22处。
产业特色明显。苍阆南是重要的特色农产品生产和加工基地,粮食作物、茶叶、蚕桑、干果等特色农产品和道地中药材在全省占有重要地位。工业初具规模,具有较大的发展潜力。工业门类较为齐全,形成了能源、食品、化工、机械、纺织、建筑建材等工业支柱产业,机械、丝绸、皮革、包装、能源、化工、工艺美术行业为重点的工业结构。三地分别利用具有地域特色资源打造了具有较大影响力的旅游品牌,形成了具有地方特色的旅游产业。

二、苍阆南区域的共同困境
基础设施建设滞后。工业基础差,虽工业产品门类较多,但缺少企业规模大,技术含量高,竞争力强的工业企业。水利设施薄弱,工程性缺水问题突出,有效灌溉面积仅占 45.3%,部分山区人畜饮水较为困难,饮水安全问题未得到有效解决。农村供电保障能力不足,仍有不少行政村未完成农网升级改造。各类园区建设处于初级建设阶段,园区聚合能力差,配套不足,园区产业缺少成长性和创新性,缺乏新技术支持
自我发展能力弱。经济发展水平低,人均地区生产总值仅为全国平均水平的 53.9%,苍阆南的人均地区生产总值仅达到全国的三分之一。地方财力薄弱,财政支出主要依靠上级转移支付。特色优势产业规模小、链条短,科技创新能力不足,资源优势未能转化为经济优势。要素集聚能力弱,对外开放水平低,金融、物流、信息等现代服务业发展严重滞后。城镇规模小、功能不完善,三地平均城镇化率仅为 42.2%,比全国低 12.6个百分点。
公共服务水平低。人均教育、医疗卫生、文化、就业和社会保障支出仅相当于全国的 60%,城乡基本公共服务水平差距大。教育设施建设滞后,师资力量不足,农村劳动力技术水平差。县乡村三级医疗卫生服务体系不健全,基层卫生计生人才匮乏,每万人拥有医院数仅为全国平均水平的三分之二。
扶贫攻坚任务艰巨。贫困面广,贫困程度深,区域性贫困问题突出。有建档立卡贫困人口占区域内农村总人口的比数大。致贫因素复杂,因病、因灾、因残致贫相互交织,稳定脱贫难度很大,还有一部分贫困群众生活在“一方水土养不起一方人”的深山区,亟需实施易地扶贫搬迁。
生态环境保护压力大。老区地处秦巴山地质灾害易发多发区、龙门山地震带,生态脆弱,水土流失严重,滑坡、泥石流、洪涝、干旱等自然灾害频发,生态建设任务繁重,环境污染治理压力大,开发建设与生态环境保护矛盾突出。
三、苍阆南在区域经济协同发展存在问题
在区域经济一体化进程中,加强县域经济体之间的联合与协作、加强同大区域中心城市的全面对接已成为县域经济加快发展的迫切要求。但由于多方面因素的影响,县(市)域经济在与其他经济体的对接合作中仍存在诸多问题,概括起来,县域经济在发展中存在的问题主要表现在以下几个方面:
1.苍阆南三县的县域内产业发展自成体系。受条块分割的影响和不同行政区地方政府追求各自利益最大化的影响, 苍阆南三县区域内各个县域经济的产业发展自成体系, 区域间产业发展缺乏有效分工与整合,产业结构趋同。此外,县域之间以及与中心城市在交通、电力、通信、信息网络建设等这些大型基建项目上,由于有大型国企参与,已经能实现跨区域协调和协同,而在中小工业企业、服务业、旅游业等第三产业发展方面缺乏通盘考虑的区域性合作。由于结构趋同、重复建设,因而没能形成区域经济的优势互补,没有发挥区域经济的规模效应和各县域之间的比较优势。由于缺乏合理有效的产业分工, 苍阆南三县县域产业布局不“专”不“特”,中心城市的产业链条向县域延伸不足,其城市功能就难以完全释放,在一定程度上也影响了区域中心的做强做大,区域经济的整体竞争力就难以发挥。以旅游产业发展为例,阆中市打造阆中古城这一重要品牌,而苍溪县打造有“梨花节”和田园旅游,南部县是有名的国际“钓鱼城”和升钟水库等旅游资源,但在进行旅游产业建设发展规划和营销方面,因为缺乏协调,难以整合出具有龙头地位的旅游产业和旅游线路。
2.县域间的体制壁垒阻碍着生产力要素的自由流动。生产力要素在区域内的自由流动对区域内各类资源的有效配置,对促进区域经济发展具有特别重要的意义。尤其是随着市场经济体制的不断完善,生产要素在区域内的自由流动将具有增强趋势。但是,由于受苍阆南三县行政区划和其他种种人为因素的影响,大区域内县域与中心城市之间、各县域之间生产要素的自由流动依然存在很大限制,特别是一些短缺要素的流动,如资金、人才、技术流动更是受到种种不合理限制,这在很大程度上阻碍了区域内生产要素市场的一体化进程,不利于苍阆南三县县域与中心城市的有效对接及其区域内经济的协调发展。比如,苍溪县在1985年广元建市以前地属于南充地区,县城地理位置上也离南充市更为接近,传统上的工业商贸等更倾向与南充互通,但由于行政区划调整,苍溪县划入广元市后,其经济社会发展的规划均围绕广元市的整体规划展开,这使得苍溪在借势南充的发展上受到限制,与阆中市和南部县的协同发展出现错位。
3.县域经济发展缺乏准确定位,与区域中心城市和其他区域发展缺乏整体协调分工,战略目标和战略重点雷同。改革开放以来, 苍阆南三县在积极发展对外合作的同时,在一定程度上忽略了区域内城市之间的分工合作和协调发展, 苍阆南三县市之间在城市发展战略上缺乏统一协调,在城市职能分工上也没有进行统筹规划。换句话说,区域内县城和中心城市之间、各县城及其中小城镇之间在发展规划上缺乏整体观念,没有进行战略上的协调与分工, 苍阆南三县没有准确分清自己在区域发展中的地位和作用,县域经济发展缺乏特色,在战略目标和战略重点的确定和战略步骤的规划上,往往简单机械地复制中心城市的战略规划,致使战略目标、战略重点雷同。再加上区域内交通、通讯等基础设施建设大大落后于成德绵城市群和重庆城市群经济发展和城市化水平,这在客观上直接导致了区域经济一体化的相对滞后,使区域内合理分工和产业优化布局的巨大潜力远未得到发挥。影响了区域经济的进一步发展,削弱了区域经济的整体对外竞争力。2016年,四川183个区市县经济实力排行榜中,南部县2015年GDP总值270.92亿元排名第35位。阆中市2015年GDP总值182亿元排名第65位。苍溪县2015年GDP总值113.6亿元排名第97位。三个地区因为整体发展水平发展差异较大,产业发展规划、经济发展目标以及经济发展结合和方式都有较大差异,这是因为三地分属广元,南充两市,而两市由于地理位置的差异,在多点多极的发展战略中由分别靠向成德绵经济圈和重庆经济圈,其经济融合及配套发展也分别走向两极。
4. 苍阆南三县县域与其他各层次区域经济体之间缺乏认同导致发展政策差异。由于受行政区划分割体制的影响,在多元投资主体对产业布局产生决定性影响的条件下,区域内中心城市和各县域之间对一体化的区域发展规划缺乏统一的、能被各级政府所共同认可的、有助于提高产业布局合理化的制度和政策。例如, 随着改革的深化,地级市也将享有地方性法规的立法权,广元和南充如不协调,这样将会导致在同一地区的各县会享有不同的地方政策。就当前的供给侧改革来看,从省级层面的政策和广元、南充的政策均会有所侧重,执行力度也会有差异,这会对苍阆南的发展形成不同的影响。在多点多极战略中,广元、南充都属于川东北城市群,苍溪县、阆中市和南部县均属于国贫县,在全省的发展战略中属于“夯实底部基础”的县区,但是在广元市和南充市的发展战略中以及苍阆南三县的发展规划中,又分别对自身有战略发展定位,如没有有效的协同,各县的产业布局及整合上将可能出现同质竞争和资源浪费。又比如,“十二五”和“十三五”广元都将“文旅兴市”作为战略发展重点,南充以建设南充绸城,做优阆中古城,打造相如故城为重点,提出嘉陵江综合开发,打造中国最美内河的发展规划。广元和南充的建设发展战略方向上高度一致,同时也都涉及到苍阆南和嘉陵江水道,但是广元、南充两市和苍阆南三县确没有就旅游发展上形成对接与协同。
四、苍阆南区域经济协同发展障碍原因分析
就目前苍阆南三地之间经济体协作对接的发展情况来看,导致问题产生的原因很多,但概括起来看,可从如下三个方面分析:
1.市场发育的不平衡影响了协作对接的有效运作。区域经济合作的主体是企业,成熟的市场经济环境是企业地位和作用确立的前提,所以企业在区域合作中有效运作的制度保证就是必须有完善的市场机制。但是,转轨经济背景下的县域经济发展,在培育市场主体方面,存在明显的不足。在东部沿海地区由于外资经济、民营经济的迅速崛起和蓬勃发展,造就了大批市场经济主体,这些经济主体以各种方式跨越区域限制对资源和市场进行了整合,市场机制居于资源配置的主导地位,政府的引导成为锦上添花的保障。然而,在西部大多数地区县域经济发展环境的内生性严重不足,特别是苍阆南这样的西部地区贫困地区。这样, 苍阆南三地在区域经济一体化的进程中,由于市场发育城乡不平衡所造成的障碍就十分突出,当中心城市的企业规模做大、经济效应向县域扩散、产业链条向县域延伸时,县域内的经济环境、运作方式、规则无法与其对接,从而影响了其向县域发展的积极性和成效。虽各县均将抓项目抓投资作为党委政府的头等大事,但中心城市在市场机制、环境和园区建设上都存在有不适应和配套的情况。这也导致苍阆南三个县的经济体之间,与其他地区的经济体之间的关联性较弱,难以形成联动和互动。
2.县级政府间的不协同致协作对接的内容和方式难以拓展。共同利益趋向是区域合作发展的内在动力,但是在现有发展条件下,县级政府还难以从根本上认识到区域长期发展的利益所在,或者即使认识到了长期的共同利益,但在就业、产值等一些经济指标的支配下, 苍阆南三县的政府还难以摆脱政绩考核等自身利益的羁绊,经济运行带有显著的行政区域利益特征,于是“以我为主、自成体系、自我发展”,阻碍地区间商品和生产要素的自由流动,恶性竞争、相互内耗时有发生。由此造成了县域与中心城市之间、县与县以及县与其他城镇之间争夺资源、分割市场等严重的问题,合作和摩擦始终并存。县域与中心城市的对接、区域内县城与其他城镇的合作总体上还停留在浅表层次上,还无法越过行政区划的界限进入深层次的区域合作,县级政府的利益趋向成为决定县域经济与其他经济体对接协作成功与否的关键因素。苍阆南三县县级政府尽管在基础设施建设等方面可以建立比较有效的合作关系,但这种合作如果没有经济融合的内在利益驱动,则最终还是会影响到区域合作的内容和方式的拓展,而经济融合的前提必须在超越行政区划政府主导的经济合作,形成由市场主导的经济合作才更有利。就调研情况看,苍阆南三地的政府机构相互沟通较为频繁,但在经济发展协作上还没有建立有效机制,特别是三地的发改局、招商局、商贸局、经济园区等,在经济协同发展上还缺少共同规划和实践探索。
3.区域合作协调机制发育不完善影响了协作对接的规范化。区域合作协调机制的建立是区域合作规范化有序运作的重要保障,协调合作一般有两种方式:一种是具有制度性的协调组织机构,是凌驾于各地方政府之上的具有某种政治权威的组织,授权于上级政府而对区域经济发展进行协调;对照来看,四川省多点多极战略下的四大城市群建设发展规划就属于对区域经济协同发展的协调,但从实践操作上来说,缺少城市群发展建设的协同的研究机构、组织机构。这也导致川东北城市群的各城市间在“多点多极”发展战略的大方针下各自为政。另一种是非制度性的协调组织机构,是区域内各地方政府通过倡导方式成立的松散性的协调协商组织。当前我国的区域合作协调机制大多属于第二种形式,而且处于初创探索阶段,其运作成效也还没有完全显现出来,特别在行政力量尚没有介入的情况下,这种合作协调机制往往局限在某一行政区划内。就苍阆南三地的行业协会、经济合作组织等组织来看,其协作、协调和协同大多以各自所在的市级行政区划为范围,难以突破市级行政区划形成市场意义上的横向联合。
五、加强苍阆南区域经济协同发展的对策选择

随着区域经济一体化的发展和城市化进程的加快,明确自身定位、调整发展思路、加快同区域中心城市对接和其他城市加强合作与协同发展,是县域经济在区域经济发展大势下加快自身发展必然选择。但区域经济和城市化的发展有其自身规律,必须从县域生产力发展水平的实际出发,遵循区域经济发展的规律性要求,探索符合自身实际的现实路径。2015年12月30日,省委常委、组织部长范锐平在广元市苍溪县开展实地督查调研脱贫攻坚推进情况期间,提出了“苍阆南区域协同发展”的课题,要求“要赋予苍阆南协调发展具体内容,先要有概念,要论证它的意义在什么地方,对脱贫攻坚有什么意义,对区域城市发展有什么意义”,提出要进一步研究“苍阆南一体化对区域经济协调发展有没有什么示范意义”,并提出要结合“十三五”规划把这个概念性规划纳入省发改委的区域经济协调发展规划。这一提议为苍阆南经济协调发展研究开了题,并为苍阆南经济协调发展指明了方向。课题组通过调研认为,苍阆南三县要实现区域经济协调,需要从以下五方面入手。
(一)转变县域经济各自为政的观念。培育县域协作优势互补意识。苍阆南三地党委政府应确立经济社会发展大协同理念,充分认识苍阆南区域经济协作的优势条件,以特色资源、特色产业为基础发挥县域经济协作潜力,从新的经济发展思维战略视角,统筹苍阆南三地经济发展优势和产业结构调整。转变意识是为了实现“政府搭台,经济唱戏”,只有有了协同发展的意识才可能推动对经济协同发展的探索,推出协同发展的具体举措。
(二)创新经济发展组织协调管理方式。推进地方政府管理体制变革,增强地方政府组织协调功能,转变县域经济发展以邻为壑的状况,实现以邻为伴的区域协调发展。组建县域区域经济协同组织,创新县域经济运作模式。县域经济协同需要一种组织支撑,要从区域经济整合,县域经济协作的区域整体组织合理性与县域积极主动性结合起来’紧紧围绕苍阆南建设国家重要的能源基地%新型化工基地%有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的战略目标,以提升区域经济产业化水平为抓手,以合理布局产业园区,特色经济区域为县域经济协作结合点,推进区域经济发展。一方面,省、市党委政府应按照区域整合、县域协作对县域经济协作统筹规划,出台政策支持;另一方面,县域经济主体应该有长远眼光,从区域经济资源优化配置视角,适应和遵循现代市场经济发展规律,树立经济协作就是发展力的观念,转变行政区划运作的传统经济发展思维模式,以现代市场经济发展理论为指导,研究县域经济协作发展综合潜力和分析县域行政区划及经济决策存在的问题,探索打破县域经济行政区划现象,促进内苍阆南三个区域县域经济优化整合的组织协调方式。当然,可以利用三地的社科研究机构组织专题研讨、开办各类各层次的论坛,对三地的经济协同发展进行理论研究和舆论造势,从而引导协同发展意识的形成。同时,这一协同可由苍阆南三地发改委先行提出方案,由广元市南充市两地发改委及有关机构进行对接,论证协同发展的基本方式、方向和方法,建议特别关注和研究如何挖潜利用自身区域地理优势、特色产业优势和资源优势等经济资源,通过经济协同实现优势互补,推进地方经济发展方式转变,从而促进区域整体发展功能优势的发挥,提升地方经济发展综合竞争力。
(三)依托特色资源和产业集群推动经济区域协同。苍阆南协同发展首先要转变经济运作视角,打破县域经济发展各自为战的格局,从县域之间不同特色自然资源、文化资源、产业资源等出发找到经济协作的聚集点,以产业结构调整、产业布局优化和综合竞争力提升为着力点,因地制宜,以发挥优势产业为结合点,建构经济资源运行机制,使县域经济特色转变为区域协作经济优势,构建可持续健康发展的经济协作互动区域。苍阆南三地的经济发展各有特色,筛选出符合三方利益的协同发展产业项目,以此为带动,逐渐深化三地的经济协同发展程度。课题组建议以旅游产业的协同发展未先导,先行试水探路,形成协同发展的示范,并以此带动协同产业及项目的扩展和深入。加强县域经济协作的区域发展




统筹规划,优化苍阆南区域产业结构和布局。优化苍阆南产业结构和布局蕴含着区域经济空间的合理组织及经济要素合理流动的问题,而产业结构和布局的县域性调整是关键,而这种调整就需要打破县域经济行政区划限制,在更大地域空间范围内积极调整运作,因此,省政府和广元、南充两地市政府及苍阆南地方政府要从区域经济整体的角度对各县进行跨地区、跨行业、跨部门的区域性统筹规划布局,苍阆南三地政府则要根据自身经济发展条件的综合优势和市场分工要求,充分认识区域合作与竞争以及资源共享等问题,从长远考虑进行资源整合和生产布局发展规划。
(四)细化产业分工,提高专业化生产能力。苍阆南三县县域经济发展除了立足自身优势培育发展特色产业外,更重要的是要立足于区域化,充分把握在区域化进程中区域中心城市的产业转移和产业链的延伸,进行系统的产业规划和进一步细化产业分工,提升县域内相关产业的专业化生产能力,实现县域与区域中心城市和其他区域在产业和产品方面的合理分工或互补合作。一是要求苍阆南三县在县域产业规划要调整思路,准确定位,抛弃传统的“宁为鸡头、不做凤尾”以自我为中心的思想,甘当中心城市或其他经济体产业的配角,勇于在产业链的下游寻求自己的定位、培育自己的产业优势。二是要确定适合自己的专业化生产方向,引导产业集聚。县域内的市场主体多为中小企业,对中小企业来讲,由于受资金、技术人才的限制,取得突破性创新的能力较弱,从生产要素的组合来看,不可能建立很多大工厂,但可以抓住中心城市产业链条的延伸,从某一产品的零部件做起,逐渐形成这一类产品的专业化生产。当这种专业化生产发展到一定阶段,再按照需要在产业分工方面进行产业整合,形成某类产业的集聚。三是适应新型工业化道路的基本要求,加大信息技术投入,改变以往乡镇企业粗放式的经营方式,提高专业化生产的技术水平。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,同中心城市的大企业集团的生产要求相适应。四加大人力资本投入,提高劳动者素质和技能,为承接中心城市的产业转移、提高专业化生产能力培养高素质的劳动力资源。
(五)以民营经济为中心培育中小企业集群,形成中小企业多元化发展的新格局。随着我国经济体制改革的不断深化,与市场经济有天然内在联系的民营经济迅速发展壮大,成为国民经济发展的重要推动力量。尤其是在县域经济范围内,哪个地区民营经济发展好,哪个地区经济发展的就快。而民营经济的市场属性会从根本突破县域经济协同发展的各种壁垒。因此,要提升县域经济的竞争优势,形成经济发展的协同,要着力发展民营经济。从苍阆南的实践来看,县域民营经济的发展归根到底需要政策性的突破:一是要坚决保护私有产权,尊重民营企业市场主体的地位;二要改善县域内的投资环境,主要是指投资的软环境建设,做好县乡政府及其相关部门对企业的服务;三是改善社会信用,提升民运企业的资金供给保障,减少资金向民营中小企业流动的阻力;四是大力发展市场中介组织,改进企业治理;等等。

(2016年度四川省委党校结项课题)
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发表于 2018-1-12 22:34:35 古城家园手机版 | 显示全部楼层
分析的精辟!
来自: 微社区
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发表于 2018-1-13 09:17:48 | 显示全部楼层
没得 意思  要是 设南部 为地级市 你几爷子又要闹了  
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